宠物弃养频现，治理还存哪些难题？
新华社沈阳11月21日电题：宠物遗弃事件频发，管理尚存哪些难点？
新华社记者 吴江民 王一杰 李晓婷
家住辽宁沈阳的陈子鹏，在路边、公园、桥下、地铁站旁等公共场所，总能发现流浪狗的身影，“每次看到，我都要绕道而行，生怕被咬。”
近年来，随着民众饲养宠物数量不断增长，被遗弃的宠物数量也居高不下。这些因各种原因被遗弃的猫、狗等小动物屡屡伤人或引发疾病传播。对被遗弃宠物的管理已成为城市必须面对的“新考验”。
“弃宠”成城市隐患
在沈阳盛京宠物流浪动物救助站，小小的房间里整齐地堆放着大大小小的笼子。这里每年救助的流浪动物有近400只，大部分都是被主人遗弃的。负责人王小道说，这个数字每年都在增加。
《2021中国宠物行业白皮书》显示，我国城镇家庭饲养宠物猫狗总数超过1.1亿只。多位动物保护人士告诉记者，宠物消费量越来越大，被遗弃的宠物数量也很高，这些城市里的流浪动物给城市管理带来很多问题。
其中之一就是流浪狗伤人问题。近年来，重庆、西安、郑州等地流浪猫狗伤人事件频发。王小道告诉记者，他发现的流浪狗很多都是大型犬，甚至是凶猛的犬。饲养这样的狗不仅违反相关法律法规，还容易被遗弃、伤人。
今年5月，沈阳居民王居在户外遛狗时，一只柴犬突然从路边冲出来，咬伤了他的左腿。路人告诉他，这只狗没有主人，刚来没几天，性子很凶。王居只好“认命”。
“这些被遗弃的猫狗除了会伤人之外，还带来传播疾病、污染环境的风险。”沈阳旺康动物医院院长程浩说，由于猫狗长期无家可归，生活在脏乱的环境中，很容易感染多种疾病，成为病毒的携带者。
随着城市管理问题的增多，流浪动物收容所日趋饱和，不堪重负。一家官方收容所的负责人告诉记者，从去年开始，收容所就已爆满，饲养负担越来越重。
沈阳一家宠物医院自今年6月开业以来，已救助近40只被遗弃的宠物，有的被主人丢在门口，有的被主人在治疗期间遗弃，遗弃的原因也多种多样：不喜欢品种、与期望落差大、经济负担重……
“毕竟遗弃成本太低了。”王小道说，很多人对饲养宠物的责任感不强，缺乏科学养宠知识和长远规划，经常在结婚、生子、出国等情况下“遗弃”宠物。
图为北京市顺义区一家民间救助基地收养的流浪狗。（图片由受访者提供）
宠物养殖管理制度不完善
记者调查发现，宠物遗弃事件频发，除了与遗弃者不负责任有关外，还与管理不规范有关。
——源头难把控，养殖市场鱼龙混杂。宠物养殖市场是遗弃宠物的源头之一。业内人士告诉记者，一些养殖户养殖不节制，卫生标准不达标，只留优良品种，将一般品种或患病宠物丢弃。还有的养殖户将患病宠物低价出售宠物弃养频现，治理还存哪些难题？，买家发现宠物患病也没办法投诉，因此不少人选择遗弃。
走进辽宁一家全国知名的宠物养殖基地，记者发现，这里的饲养者大多是个体户，仅靠一个院子、几个笼子就能养殖宠物，有的甚至是无证经营。
城管部门人士表示，宠物养殖作为新兴行业，准入门槛较低，管理规定不明确，不少饲养者仅在社交软件上操作，增加了监管难度。
——遗弃行为执法难、追责难。记者了解到，《重庆市犬只管理条例（草案）》定于11月进行第三次审议，草案提出了虐待、遗弃犬只的处罚措施。上海、广州、福建等地也出台了遗弃相关规定。
西南政法大学民商法学院教授侯国跃告诉记者，虽然各地都出台了关于宠物遗弃的相关规定，但具体落实情况还需进一步观察。
一方面，城市流浪动物数量庞大，管理难度大，往往在发生伤人、扰民事件后才会被追责；另一方面，很多被遗弃的宠物缺乏明确的身份特征宠物饲养，难以进行一对一的追踪和追责。
王小道说，在一些国家，宠物主人需要办理“宠物身份证”，在宠物体内植入芯片，芯片内含有主人、宠物、兽医的相关信息。而在我国，相关技术手段尚未普及。
图为沈阳市和平区八纬路流浪猫被路人喂食。新华社记者吴江民摄
——救助体系难以建立，私人领养难以生存。“送你一只狗”流浪动物领养团队经理苏珊等业内人士表示，目前，全国各地的救助站主要由私人经营，相应的专项资金不足。在很多救助站，能够被领养的宠物不足10%，全社会还没有形成良好的救助领养体系。
多管齐下为宠物寻找家园
专家认为，宠物遗弃问题影响城市管理的各个环节，既要从源头抓起，加大监管力度宠物弃养频现，治理还存哪些难题？，又要加大对宠物主人的限制，防止宠物到处乱跑。
侯国跃指出，目前我国仅有部分省份出台了宠物遗弃相关规定，应在更大范围内进一步推广，并建立配套制度和措施。比如，对确需遗弃的特殊情况，应要求相关部门或引导市场为其提供合法渠道。
辽宁省社科院研究员张思宁表示，要想方设法完善城市管理细节，完善宠物登记审批制度、家养动物许可证制度，还可以在发证时增加对饲养者的检测，或鼓励“试养”，降低遗弃率。
沈阳道格凯特动物医院院长张鹤建议完善养殖市场行业规范，对宠物的卫生检疫、养殖规模、患病宠物的处理等制定更加完善、严格的标准和流程。
除了源头管理，被遗弃宠物的最终救助处置也至关重要。从事领养工作多年的苏珊说，被遗弃宠物最好的归宿就是被领养。
图为流浪动物收养机构网站截图。
上个月，北京通州区居民向金波在一家领养机构领养了一只流浪猫。“救助人员把获救的动物信息贴在图片展上，我看了就去领养了。小猫很健康，我不用付钱。”向金波说。
苏珊表示，希望政府和民间力量能够共同努力，比如设立宠物救助基金、完善社会救助和领养体系、对被领养的宠物进行追踪等，让宠物领养的理念和渠道能够被更多人理解和接受宠物饲养，让更多被遗弃的宠物能够“找到家”。